2014年2月26日,习近平总书记在北京召开座谈会,以贯彻和推进《京津冀协同发展战略》。2015年6月,中共中央,国务院批准了《京津冀协同发展规划纲要》,该草案确定了京津冀地区的总体职能定位和三者的各自职能。定位,建议京津冀区域协调发展的目标和主要任务自京津冀协调发展成为国家战略并付诸实践以来,取得了举世瞩目的成就。六年来,经济总体规模不断扩大,京津冀地区进一步扩大,经济结构进一步优化,科学技术在促进经济发展中的作用日益重要。交通基础设施网络的现代化快速发展,城市化速度不断提高,人民生活水平显着提高,环境显着改善,雄安新区建设如火如荼。在中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议上,明确提出要在“十四五”期间全面建设小康社会,实现“小康”。充分利用这一动力,全面建设社会主义现代国家。京津冀是我国极为重要的战略地区,展望未来,必须充分发挥自身特长,将自己融入全国总体发展中来,全面贯彻十九届五中全会的精神。京津冀的协调发展,为民族现代化的新阶段做出更大的贡献。
一,京津冀协调发展取得显著成就的重要标志是,中央政府在实现战略定位上取得了重大进展
京津冀地区面积超过210,000平方公里,人口约1.1亿。这是一个复杂的区域经济体系,具有多重发展目标和多重发展任务。我们可以从不同的角度以及从多个角度(例如B)来评估京津冀系统发展的成功与进步。在总体规模的扩大,经济结构的优化,区域合作的加强和北京非资本功能的瓦解方面。考虑到京津冀的协调发展,肩负着中央赋予的神圣使命。三地应该是世界一流的以首都为核心,区域整体协调发展与改革,国家创新带动经济增长和生态恢复的新引擎的城市群。在环境改善示范区,认为,从京津冀地区整体定位的实现来看,对京津冀整体定位实现程度的评估能够更好地反映中央政府战略意图的实现。三地协调发展取得重大进展并实现d效果显着。
(1)以首都为核心的世界一流大都市的能源水平在不断提高世界一流的城市群由规模和功能各异的城市组成,该地区的经济和社会联系非常紧密,是世界上最大的城市。在全球经济发展中具有重要影响力和领导力的庞大系统。世界一流城市群的首要要求必须是城市化率相对较高的地区。从2014年到2019年,京津冀三城市的城市化率持续增长,北京和天津城市化程度更高的城市人口比例仍从86.4%增至86.6%,从82.3%增至82.3%.83.5%;处于快速城市发展阶段的河北省城市化率显着提高,从49.3%提高到57.6%,提高了8.3个百分点,年均增长1.7个百分点。评估京津冀都市圈建设进度的一个非常重要的方面是评估其宏观经济范围的扩大。经济总量庞大,对全球发展的影响当然也很大。近年来,京津冀地区经济总量稳步增长,2019年GDP达8.5万亿,与2014年相比增长了27%。
对京津冀都市圈建设进度的评估取决于城市体系的合理性,即不同城市的空间布局。只有布局合理,城市才能紧缩经济,建立社会纽带,取得更强的整体效果。为了改善京津冀城市体系,中央政府战略性地提出了“京津冀区域协同发展,发挥非资本功能,以北京为纽带,建设雄安新区”的战略建议。高起点,高标准的新区。《 2018年4月,《河北雄安新区规划纲要》发布,《纲要》提出了建设新雄安区的一般要求,创建了新的雄安区。科学合理的空间布局,塑造新时代的城市风貌,营造美丽的自然生态环境,发展高端高新技术产业。尽管该计划的草案在不到两年前发布,但新的雄安区的建设已开始取得成果。现在,雄安的建筑工地如火如荼,将加强一些大型项目,如基础设施,环境治理和公共服务。
图1京津冀地区2014年至2019年GDP增??长
数据来源:国家统计局
密集现代的交通网络是城市都市圈发展的物质要求,交通一体化是京津冀协调发展的三大突破之一。在交通基础设施建设方面,国家发改委和交通运输部于2015年12月发布了《京津冀交通一体化协调发展计划》。该计划的发布和实施加快了交通一体化的步伐。随着雄安高速站的投产,京津冀线正在迅速成型。
(2)全国的总体协调发展与改革在该区的建设中取得了明显的成果。京津冀是三个省级行政区域之一,这三个位置密切相关,但差距很大。解决京津冀协调发展问题可以帮助解决类似地区的协调发展问题。问题提供参考。中央政府给予京津冀协调发展和改革实现区域协调发展,重点是改革和建??立符合协调发展要求的单一制度体系。在我国的实际国情下,为了促进区域协调发展,必须有一个高效的高层设计机制和强大的驱动机制。中央政府测量京津冀协调发展,专门成立京津冀协调发展领导小组,协调和促进京津冀协调发展。协调和促进协调发展的重要工具和手段是制定各个方面的计划和战略。中央政府于2014年提出京津冀协同发展战略后,北京京津冀协调发展领导小组共同努力制定了一系列丛书。制定并发布了《总体规划》等相关文件。京津冀协调发展中的土地利用(2015-2020年),《实施区域发展战略和促进区域协调发展的指导方针》,《现代大都市区的培育和发展指导意见》等。这些计划或文件跟随京津冀的协调发展。为了促进京津冀的协调发展,三地成立了专门的工作小组,负责具体合作和多种合作机制,例如:B.产业合作机制,公共公园建设机制,生态共管机制,环境公共服务共享机制等。由于这些机制,北京的一些产业有序地转移到天津,河北搬迁,北京的非资本功能有序地转移,北京和天津的产业向高端发展,河北的制造业正在发生变化。快速,优质的三地教育和卫生保健资源的普遍利用逐步改善,远程医疗卫生问题一一解决。有了很大的改善,“多合一卡”的运输工作得到了不断发展,覆盖范围也逐渐扩大。(3)国家创新驱动的经济增长的新引擎继续增长在过去的几十年中,我国经济实现了世界上最快的增长,创造了持续快速的经济增长奇迹。在快速增长的支持下,我国已从低收入经济向中等收入和高收入经济逐步发展。但是,与工业化国家相比,我国的人均国民收入仍然在人均国民收入中差距很大。未来。我国的经济需要更快地增长。从空间角度看,国民经济增长需要多个增长引擎。在新的发展阶段,经济增长当然必须以创新为动力。京津冀拥有丰富的人才和科技资源,并具备成为创新驱动型增长极的先决条件。党中央对北京,天津,河北的期望,要成为创新驱动的,具有国家重要性的增长引擎。近年来,三地高度重视各自的创新能力发展。北京中关村发布了《关于在中关村国家自主创新示范区设立特殊人才区的若干意见》和《股权个人所得税》制定的激励措施。关于在“中关村科技园区中关村建立国家自主创新示范区”的政策文件,如《试行政策公告》,天津市发布了《天津市创新型企业领导计划》,《龙头型企业实施计划》,《创新型企业》。《新滨海地区规划》等政策文件,和河北省有《关于深化人才发展的体制机制改革的实施意见》和《促进科技金融深度融合的意见》等政策原则出台。京津冀地区在创新资源上有优势,注重创新需求,三地的联合创新至关重要。为此,三地进一步深化了创新领域的合作,达成了《共同促进京津冀协同创新社区建设的合作协议(2018- 2020年)》和《京津冀》。《河北省协同创新发展战略框架协议研究与基础研究合作》《若干文件》。这三个地区的技术市场也在迅速发展。相关数据表明,北京向天津,河北出口的技术合同交易量持续增长,北京向天津,河北出口的技术合同交易量占北京对外技术合同输出总额的百分比?各省市也在增加。在各方共同努力下,京津冀地区的联合创新能力得到了极大提高.2014年至2019年,三地专利授权量从121,000件增加到24.8万件,增长了一倍以上。
图2 2014年至2019年北京,天津和河北授予专利的数量增长
数据来源:国家统计局(4)国家示范区对生态恢复和环境改善的示范作用明显。京津冀生态环境基本条件比较薄弱,人口密度高,发展历史悠久,发展之间存在矛盾生态环境保护相对较大。在京津冀协调发展战略实施前后,多年来,京津冀地区的霾天气已引起广泛关注。三地生态恢复和环境改善是三地可持续发展的需要,在全国也具有相对较强的示范意义。党的十九届五中全会再次强调促进绿色发展,坚持绿色水绿山是金山银山的观念。不断改善生态环境质量,加强区域生态文明建设,是京津冀地区协调发展的重要任务。2015年12月,这三个地点正式引入了链接环境法律的工作机制,并制定了相应的计划和指南。区域生态环境协调管理是一项系统工程,既包括环境资源的保护与恢复,又包括各种污染源的联合管理。近年来,“零散污染”公司的改造和改制已经实现了空气污染的综合控制,常见污染的促进。水污染的防治,植树造林和森林转化的恶化,整个北京-天津生态系统增强-河北地区得到很大改善和恢复,主要污染物排放总量显着下降,资源和能源消耗强度逐年下降,空气质量显着提高。北京的发展天津-河北地区加速发展。
2.为了建立新的发展格局,所有地区都必须改善和优化其功能定位
2020年9月1日,习近平秘书长在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调,以国家循环为主体,形成新的发展格局,国家与国际相互促进。我国发展阶段将加快双循环。环境和条件的变化作出的战略决策是系统的,深刻的变化,影响着大局。党的十九届五中全会还强调,要“加快建立新的发展模式,以国家循环为主要机构,国家和国际双循环相互促进”。作为影响大局的系统性,影响深远的改革,建立新的发展格局将不可避免地要求地方政府适当调整发展方向,内外结合因素的发展,领导方式的选择。行业和政治重点。特别是市政当局必须适应新条件。1。在新的环境下,从更好地服务于国家整体发展的需要出发,改善和优化各自的发展地位。(1)以国家大循环为主要动力的新发展模式的建设以及国家和国际双循环的相互促进具有丰富的内涵。关于新的两循环发展模式的讨论和解释很多。我们认为,要了解新的发展方式,首先必须了解核心词“流通”。至少可以从两个层面上理解“流通”。一个是从社会再生产的层面来理解。“流通”在这个层面上被理解为是指国民经营中的生产,分配,流通和消费的循环。经济。第二个方面是在产业链和供应链的层次上理解的。在这个层次上,“流通”是指产业链和供应链从头到尾都链接在一起。在第一层,理解如何构建双周期互利的新发展模式意味着扩大内需;在第二层,理解构建双周期相互促进的新发展模式,意味着相互独立。工业链和供应链。安全可控。因此,可以假定构建新的发展模式取决于发展的主动权是否掌握在我们自己手中。
为了了解新的发展模式,我们还需要掌握一些要点。首先,对于人口众多的经济体,内需在经济发展中起着更大的作用;另一方面,对于像我国这样拥有14亿人口的国家而言,它坚持社会主义道路,有必要这样做,确保行业独立,安全和可控的链条和供应链,第三,在国内循环中,生产,分配,运输和消费应更顺畅,并且国内商品和要素应能够通过更多的时间更顺畅地流通。便利的基础设施,以及通过消除本地保护主义,破坏了市场细分,并鼓励了国内原材料的自由流通。第四,国际周期越来越重视质量,以便更有利于实现国家安全。
(2)按照新的发展方式,所有地区必须坚持系统的观念,以改善和优化各自的地位。
十九届五中全会强调,“十四五”时期的经济和社会发展必须遵循并坚持系统观念的原则,并强调“整体思维?“规划,战略布局和总体发展以及协调国家和国际发展。总体情况是要解决发展与安全这两个主要问题。国家的地区两极分化中央,地方和所有相关人员都致力于加强基础,促进利益,消除缺陷,优势和劣势,预防和解决重大风险和挑战以及实现发展质量,结构,范围,速度,效率和安全性。”此原则也适用于所有区域,以改善和优化各自的位置ing。坚持制度观念,提高和优化各自的地位,必须考虑以下几个方面:一方面,参与国际周期与参与国家周期之间的关系;其次,如何更好地发挥自己的作用。通过发挥自身潜力,如何在国家安全发展中发挥更大作用以及如何依靠自身优势来支持国家的产业链和供应链独立,安全和可控制,在扩大国家周期中发挥作用;第四,在国内产业分工中应具有什么样的地位;第五,在开幕式中应扮演什么角色?3。依托京津冀的总体利益,在构建新的发展格局中将发挥重要的战略作用。京津冀协同发展是一项重要的国家区域战略。“十四五”期间,京津冀应着眼于国家建设新发展格局的需要,坚持统筹规划,协调努力,依靠各方面的总体利益发挥强大的战略支撑作用在建立新的发展模式。首先是利用京津冀核心中心的位置,京津冀地区拥有密集的铁路运输网络,空运枢纽机场群,公路和道路基础设施网络,是全国性的物流和人流的枢纽。运输基础设施的建设正在进一步系统化。京津冀地区必须进一步发展中心枢纽的地位,辐射华北,东北,西北乃至全国的发展,并继续向前发展。
第二是利用巨大的市场规模。尽管京津冀地区的面积仅占全国国土面积的2%,但常住人口总数超过1亿,相当于全国人口的8%,创造的经济总量占全国的9%。2019年,北京天津-河北地区城镇居民人均可支配收入为52,000元,比全国城镇居民人均可支配收入多10,000元。具有巨大的市场规模优势,必须利用这一优势来推动国内需求的增长。
第三是充分利用丰富的创新资源。京津地区有10个“ 985工程”高等学校,教育资源丰富。特别是北京拥有80多所具有全国领先优势的研究生教育和科研机构,在培养创新人才方面具有领先优势。京津冀地区应充分利用创新资源丰富的优势,发挥其强大的技术创新能力,全面服务区域战略的协调发展,将创新成果出口到华北,东北,华北等地区。通过创新平台在中国西北。
第四是利用强大的制造基础。河北钢铁工业实力雄厚,钢铁生产多年来一直是全国重中之重,装备制造业持续增长,天津是现代工业文明的发源地,制造业在天津具有举足轻重的地位。国家。今后,三地应进一步优化分工,共同优化,加强和扩大制造业,为实现全国产业链和供应链的安全与控制做出更大的贡献。
第五,您正在享受开放条件的出色优势。北京大兴机场和首都机场是履行国际政治和商业往来职能的重要国际和国内过境机场,天津港开放历史悠久,港口条件良好,是中国对外贸易的重要北方港口。首先,河北海岸线长。这三个地方应充分利用这些优势,更多地参与国际循环,并帮助该国进一步提高开放度。
特邀专家侯永志(国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长)
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